Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим

Муниципальные и государственные службы

Получить помощь в правовых вопросах можно в органах исполнительной власти субъекта РФ. Имеется несколько видов данной помощи:

  1. Консультация по проблеме в сфере права;
  2. Составление документации;
  3. Представительство в судебном органе.

Преимуществом данного способа является опыт представителей власти в данной области, а также квалифицированность специалистов. Однако есть и ряд недостатков:

  1. Большой спрос, вследствие чего длительное время ожидания;
  2. Узкая специализация вопросов;
  3. При получении помощи необходимо лично посетить орган.


Юристы (адвокаты и нотариусы), которые оказывают правовую помощь в рамках социальной поддержки государства, должны иметь юридическое образование. Деятельность данных лиц регламентируется ФЗ № 324 «О бесплатной юридической помощи в РФ».

Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно. Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим. Эксперимент по созданию государственных юридических бюро. Юридическая консультация

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Оказание бесплатной юридической помощи в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 1 , а также законов субъектов РФ. В настоящее время такой закон действует и в Ростовской области [1] [2] .

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

  • 1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума [3] ;
  • 2) инвалиды I и II группы;
  • 3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
  • 4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
  • 4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
  • 4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
  • 5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
  • 6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
  • 7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
  • 8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
  • 9) граждане, которым предоставлено право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В дополнение к указанному перечню ст. 8 Областного закона установлено, что в экстренных случаях гражданам, оказавшимОтношения адвоката с доверителем ся в трудной жизненной ситуации, также оказывается бесплатная юридическая помощь. При этом под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию, болезнь, сиротство, безнадзорность, ма- лообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, смерть близких родственников, утрата единственного жилого помещения), которую он не может преодолеть самостоятельно. Под экстренным случаем понимается случай, возникший в результате происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью граждан и требующих немедленного оказания юридической помощи (авария, пожар, опасное природное явление, катастрофа, вооруженный конфликт, война, стихийное или иное бедствие, которые повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» в Российской Федерации создаются системы государственной и негосударственной юридической помощи. К числу субъектов государственной системы оказания бесплатной юридической помощи относятся:

  • 1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
  • 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
  • 3) органы управления государственных внебюджетных фондов;
  • 4) государственные юридические бюро.

Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Областного закона адвокаты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Пунктом 2 ст. 20 Федерального закона закреплен перечень случаев, когда государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера. К ним относятся, в том числе, следующие: заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения; признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи); защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг); отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя; приОтношения адвоката с доверителем знание гражданина безработным и установление пособия по безработице; возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение; установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов и в других случаях, указанных в законе.

Правительство РФ, принимая во внимание важность оказания юридической помощи социально незащищенным слоям населения, в 2005 г. приняло решение о проведении в ряде регионов РФ эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам [4] . В рамках эксперимента на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей были созданы государственные юридические бюро, которые оказывали такие виды юридической помощи гражданам, как: устные и письменные консультации по правовым вопросам; устные консультации для инвалидов I и II групп, ветеранов Великой Отечественной войны, неработающих пенсионеров, получающих пенсию по старости, независимо от уровня их дохода; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; участие работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном проОтношения адвоката с доверителем изводстве по гражданским делам, а также в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Итоги эксперимента признаны положительными. Так, в течение 2006 г. 123 работника государственных юридических бюро оказали бесплатную юридическую помощь почти 22 тыс. малоимущих граждан – в основном пенсионерам, инвалидам, безработным, работникам бюджетной сферы. Благодаря помощи бюро устранены, в том числе в судебном порядке, проблемы малоимущих граждан, которые в течение многих лет оставались неразрешенными [5] . В настоящий момент деятельность государственных адвокатских бюро регулируется Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в РФ».

  • 1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
  • 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
  • 3) органы управления государственных внебюджетных фондов;
  • 4) государственные юридические бюро.

Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим

Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи и предоставлением социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и оказанием государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области.

Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи и предоставлением социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и оказанием государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области.

В какую юридическую организацию лучше обратиться за бесплатной помощью

Малоимущие граждане имеют право самостоятельно выбрать организацию, в которой им будет предоставлена бесплатная правовая помощь. Единственное условие – в ее уставе должна быть прописана данная возможность. К примеру, не все частные учреждения предоставляют гражданам подобные преференции.

Наиболее часто, за юридической помощью, малообеспеченные граждане, обращаются в исполнительные органы власти. Придя к ним, можно быть полностью уверенным в получении консультации на безвозмездной основе. Однако, помощь здесь достаточно узкая. Она включает:

  • Проведение консультации по общим правовым вопросам.
  • Бесплатное составление исковых заявлений.
  • Защиту интересов клиента в суде.

Коммерческие организации оказывают бесплатную юридическую помощь крайне оперативно. Профессиональные юристы с большим опытом работы проводят грамотные консультации. Однако, они не всегда соглашаются на представление интересов клиента в суде. Как правило, частные фирмы оказывают лишь устные консультации. При этом, обратиться к ним можно для получения ответа на любой интересующий вопрос.

Уполномоченные правовые организации вправе отказать в предоставлении бесплатной помощи в случае:

Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим

Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим. Эксперимент по созданию государственных юридических бюро. Юридическая консультация.

Адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством.

Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах:

1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;

3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;

5) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;

6) свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;

8) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;

9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро.

Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и ФЗ от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 ФЗ от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Адвокаты направляют в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма отчета и сроки его представления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма сводного отчета утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут создаваться государственные юридические бюро.

Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов.

Государственные юридические бюро оказывают все виды бесплатной юридической помощи.

Государственные юридические бюро являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности государственных юридических бюро устанавливается ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», другими федеральными законами, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Бесплатная юридическая помощь

15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”, закрепивший право граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи и организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной правовой поддержки.

Читайте также:  Как уменьшить доход от продажи квартиры

Отношения, регламентируемые законом N 324-ФЗ, для России не новы. Напомним, возможность оказания бесплатной юридической помощи была закреплена еще законом об адвокатуре, где в статье № 26 устанавливается перечень льготных категорий граждан, имеющих право на ее получение. Более того, Правительством Российской Федерации были приняты постановления “О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам” (от 22.08.2005 № 534) и “О государственных юридических бюро” (от 03.12.2009 № 991), позволившие создать в регионах специализированные центры в целях оказания правовой помощи малоимущим гражданам.

Между тем, действующее до настоящего времени законодательство относилось к данному вопросу формально, без учета потребностей граждан и возможностей юридических работников, требований к ним, не предусматривая практически никаких гарантий для обеих сторон. Подобным же образом оставались неурегулированными вопросы достойного денежного вознаграждения адвокатов и компенсации расходов, связанных с предоставлением помощи.

Предмет закона

Ценность нового закона состоит в том, что он закрепляет доступность бесплатной юридической помощи для гораздо более широкой группы граждан, устанавливает контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания соответствующих услуг,а также предъявляет жесткие требования к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

При этом теперь оказание бесплатной юридической помощи должно строиться на таких принципах, как объективность, беспристрастность, своевременность, равенство доступа граждан к получению помощи и обеспечение конфиденциальности при ее оказании.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов, государственное юридическое бюро, адвокаты и нотариусы. В соответствии с законом органы исполнительной власти субъектов РФ вправе самостоятельно решать – учреждать ли им государственные юридические бюро или же привлекать для оказания бесплатной юридической помощи адвокатов. Они же призваны определять размер и порядок оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи.

Главными участниками государственной системы бесплатной помощи представлены государственные юридические бюро, являющиеся юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов РФ, которые вправе оказывать все предусмотренные законом виды бесплатной юридической помощи. Обеспечение деятельности бюро возлагается на региональные власти. Только по предварительным данным консолидированный объем бюджетных ассигнований из бюджетов субъектов в случае создания во всех субъектах государственных юридических бюро может составить 630,33437 млн. рублей. В свою очередь все государственные юридические бюро, созданные ранее, подлежат передаче в ведение субъектов Российской Федерации.

Закон выделяет несколько форм бесплатной юридической помощи. Бесплатная помощь может оказываться в виде правового консультирования в устной и письменной форме, путем составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также посредством представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Такую помощь могут оказывать исключительно лица, имеющие высшее юридическое образование. Помимо этого, законами могут быть установлены и дополнительные квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах и органах власти.

Одновременно закон определяет, что бесплатная юридическая помощь может оказываться гражданам не только в рамках государственной, но и в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Участниками последней будут являться юридические клиники и негосударственные юридические центры.

Кому может быть оказана бесплатная юридическая помощь

Лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, закон делит на две большие категории. Во-первых, это граждане, которые вправе обратиться за помощью по любым вопросам, указанным в законе. Во-вторых, это лица с особым статусом,обусловленным возрастом, отношениями представительства и требованиями специальных законов.

Первую группу составляют, прежде всего, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, и одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума. Также сюда относятся инвалиды 1-ой и 2-ой группы, ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда.

Ко второй группе относятся дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, граждане, признанные судом недееспособными, а также законные представители указанных лиц.

Кроме того, рассчитывать на получение бесплатной помощи вправе граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с законом о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, и законом о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Законные представители вышеуказанных граждан имеют некоторые ограничения при осуществлении своих прав на бесплатную юридическую защиту. Так, например, представители несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы,и несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности,могут обратиться за помощью только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних, за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве.

Стоит отметить, что перечень льготных категорий граждан по новым правилам может быть пересмотрен в сторону увеличения. Так, закон предоставляет субъектам РФ право принимать собственные законы, устанавливающие дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи путем расширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, а такжедополнения перечня случаев оказания такой помощи.

Что касается негосударственных центров бесплатной юридической помощи, то категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются ими самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в первую очередь должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, здесь не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Устное и письменное консультирование, составление документации

Бесплатное правовое консультирование и составление заявлений, жалоб и ходатайств производится при заключенииуказанными в законе гражданами сделок с недвижимостью, признании прав на жилье, земельный участок, при защите прав потребителей в части предоставления коммунальных услуг, признании гражданина безработным и установлении пособия по безработице, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца.

Также данный вид правовой поддержки может быть запрошен при отказе работодателя в заключении трудового договора, предоставлении мер социальной поддержки, установлении отцовства, взыскании алиментов, реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий, ограничении дееспособности, обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи, обжаловании во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Помимо этого, бесплатную помощь обязаны оказать в случаях назначения, перерасчета и взыскания трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем, а также при проведении медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

Представительство в суде и государственных органах

Возможность представления в судах, государственных и муниципальных органах интересов граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, поставлена в зависимость от того, являются ли данные гражданами истцами, или ответчиками. Так, закон определяет всего три группы споров, по которым могут быть бесплатно представлены интересы как истцов, так и ответчиков. Это споры о:

– расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав.

– признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения.

– признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Бесплатное представительство граждан, являющихся истцами и заявителями, осуществляется при рассмотрении судами дел о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.

Отдельно государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, обязаны представлять интересы обратившихся к ним заявителей, если они являются гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными, пострадавшими от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией, или гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар.

Обращение за помощью и отказ в предоставлении бесплатной помощи

В целях получения юридической помощи граждане должны предоставить в бюро, или адвокатам определенный пакет документов. В него входят документ, удостоверяющий личность, заявление об оказании юридической помощи и справку о среднедушевом доходе семьи, которую можно получить в подразделениях государственного учреждения социальной защиты населения по месту жительства. Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение помощи по другим основаниям, необходимо предоставить предусмотренные законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к соответствующим льготным категориям.

В свою очередь вопросы, которые могут быть разрешены в рамках бесплатной помощи, должны отвечать ряду критериев. Они должны иметь правовой характер, быть ранее неразрешенными вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Помимо этого, помощь может быть оказана только по вопросу, по которому не имеется принятого по спору между теми же сторонами решения третейского суда, ставшего обязательным для сторон, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Одновременно закон детально регламентирует случаи возможного отказа в предоставлении юридической помощи, не допуская произвольного расширения их перечня. При этом если государственное юридическое бюро или адвокат принимают решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, ему выдается соответствующее заключение.

Во-первых, юридическая помощь не оказывается в случаях, если гражданин не соответствует требованиям, обозначенным самим законом, то есть является ненадлежащим заявителем. Во-вторых, в помощи отказывается, если гражданин обратился по вопросу, не имеющему правового характера, просит составить документ при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований, или просит представлять его интересы при наличии препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган.

Наконец, бесплатная юридическая помощь не оказывается гражданину, если прокурор уже обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов данного гражданина.

– признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Как получить бесплатную юридическую помощь в Подмосковье

Источник: РИАМО , Николай Корешков

Право на получение квалифицированной юридической помощи – конституционное право всех жителей страны. Однако бесплатно ее могут получить лишь определенные категории граждан. Кто в Московской области имеет на это право и куда обращаться за ее получением, читайте в материале портала mosreg.ru.

Кто может получить

Источник: Фотобанк Московской области

Юридическая помощь согласно Конституции РФ доступна всем, однако бесплатно ее могут получить следующие категории граждан:

– инвалиды I и II групп;

– ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

– дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

– лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

– усыновители – по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов усыновленных детей;

– полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы;

– почетные граждане Московской области;

– граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

– несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

– граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов;

– граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

– граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации: супруг умершего в результате чрезвычайной ситуации; дети погибшего в результате чрезвычайной ситуации; родители погибшего в результате чрезвычайной ситуации; лица, находившиеся на полном содержании погибшего в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию; граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации; граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации.

Виды помощи

Источник: РИАМО, Анастасия Осипова

Бесплатная юридическая помощь может быть оказана как:

– правовое консультирование – в устной или письменной форме,

– помощь в составлении заявлений, жалоб и других документов правового характера.

– представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Куда обратиться

Источник: Министерство имущественных отношений Московской области

Для того чтобы получить бесплатную юридическую помощь в Подмосковье, нужно обратиться в Государственное юридическое бюро по Московской области. С собой необходимо взять паспорт и документ, который подтверждает право на бесплатное получение юрпомощи.

Для получения услуги надо будет заполнить заявление. Скачать образец можно здесь.

Консультации проводятся по предварительной записи по адресам:

– приемная правительства Московской области, ул. Садовая-Триумфальная, д. 10/13, стр. 2; телефон: +7 (498) 602-32-32 доб. 50416;

– МФЦ Одинцово, г. Одинцово, Можайское шоссе, дом 71, 6 этаж;

– общественная приемная администрации Дмитровского городского округа, г. Дмитров, ул. Вокзальная, д.18; телефон: +7 (496) 221-98-04;

– общественная приемная Власихи, п. Власиха, ул. Маршала Жукова, д.9;

– МФЦ Реутова, г. Реутов, ул. Победы, д.7;

– МФЦ Краснознаменска, г. Красноармейск, пр-т Испытателей, д. 7.

Юридическая помощь согласно Конституции РФ доступна всем, однако бесплатно ее могут получить следующие категории граждан:

Предоставление бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам

Гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Магаданской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее – малоимущие граждане), предоставляется дополнительная гарантия реализации права на получение бесплатной юридической помощи в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера в случаях отказа работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя, и представления их интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (а именно, заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения; признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи); защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг); отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя).

Бесплатная юридическая помощь оказывается государственным юридическим бюро.

Перечень документов для принятия решения о признании граждан малоимущими для получения бесплатной юридической помощи

– заявление по форме согласно приложению к Порядку, утвержденному постановлением администрации Магаданской области от 15.09.2011 № 647-па;

– документ, удостоверяющий личность гражданина;

– документы, удостоверяющие личность членов семьи, свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 14 лет);

– документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина (в случае, если от имени гражданина действует представитель).

Сроки и порядок принятия решения о признании граждан малоимущими для получения бесплатной юридической помощи

Решение о признании граждан малоимущими для получения бесплатной юридической помощи принимается на основании справки о среднедушевом доходе, предоставление которой осуществляется в соответствии с Порядком предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 15.09.2011 № 647-па (далее – Порядок).

Выдача справки о среднедушевом доходе осуществляется организацией социальной поддержки и социального обслуживания населения по месту жительства (месту пребывания) граждан (далее – организация).

Для получения справки о среднедушевом доходе гражданин представляет в организацию заявление по форме согласно приложению к Порядку, документ, удостоверяющий личность гражданина; документы, удостоверяющие личность членов семьи, свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 14 лет); документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина (в случае, если от имени гражданина действует представитель).

Указанные документы могут направляться заявителем в организацию лично (через представителя) или иным способом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

При личном обращении документы могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке. При этом днем обращения является дата регистрации поступления заявления и необходимых документов.

При направлении необходимых документов по почте или иным способом днем обращения является дата их отправки.

При направлении заявления по почте или иным способом подпись заявителя и копии необходимых документов должны быть заверены в установленном законом порядке.

Документы, представляемые в электронной форме, подписываются в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Расчет среднедушевого дохода и оформление справки по форме согласно приложению к Порядку, утвержденному постановлением администрации Магаданской области от 15.09.2011 № 647-па, осуществляется организацией в течение 3 рабочих дней со дня регистрации поступления в организацию документов, указанных выше.

Расчет среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) осуществляется в соответствии с порядком учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, установленным федеральным законодательством для оказания государственной социальной помощи гражданам.

Предоставление гражданам справок о среднедушевом доходе осуществляется бесплатно.

Выдача справки о среднедушевом доходе осуществляется организацией социальной поддержки и социального обслуживания населения по месту жительства (месту пребывания) граждан (далее – организация).

Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно. Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим. Эксперимент по созданию государственных юридических бюро. Юридическая консультация

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Читайте также:  Право постоянного проживания в квартире

Во исполнение данного положения Конституции РФ Законом об адвокатуре в ст. 26 предусмотрены основания и порядок предоставления бесплатной юридической помощи. Так, юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

  • 1) истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
  • 2) ветеранам Великой Отечественной войны – но вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
  • 3) гражданам Российской Федерации – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
  • 4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Бесплатная юридическая помощь может оказываться и в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324 “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”.

Статья 18 (п. 1–3) названного Федерального закона устанавливает:

“1. Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

  • 2. При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ΦЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.
  • 3. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации. “.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения.

В случае если на территории одного судебного района общее число адвокатов, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию.

Совет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юридических консультациях. При этом советом адвокатской палаты может быть предусмотрена выплата адвокатам дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты (ст. 24 Закона об адвокатуре).

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения.

О бесплатной юридической помощи

Кто имеет право получить бесплатную юридическую помощь (БЮП) в рамках государственной системы БЮП?

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»:

1)малоимущие граждане (со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума в Московской области);

2)инвалиды I и II группы;

3)ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

4)дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители (только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей);

5)лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (только по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью);

6)усыновители (только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей);

7)граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

8)несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители (только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних, за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

9)граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

10)граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители (только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан);

11)граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

– супруг, дети и родители погибшего (умершего),

– лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами,

– граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

– граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

В соответствии с Законом Московской области «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области»:

12) полные кавалеры орденов Славы и (или) Трудовой Славы, Почетные граждане Московской области;

13) граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (в экстренных случаях);

В соответствии со статьями 16, 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ:

14) подозреваемые и обвиняемые.

Участники государственной системы БЮП

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро;

5)адвокаты, нотариусы – если они наделены правом участвовать в государственной системе оказания БЮП. Списки адвокатов и нотариусов, оказывающих БЮП в муниципальных образованиях Московской области, можно уточнить в Адвокатской палате Московской области и Московской областной нотариальной палате.

В каком виде может быть предоставлена БЮП?

1) правовое консультирование в устной и письменной форме;

2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, установленных законом;

4) иные не запрещенные российским законодательством виды.

Условия оказания БЮП

Получить бесплатную юридическую помощь можно при наличии совокупности условий:

1) вопрос, с которым обратился гражданин, должен иметь правовой характер;

2) по нему не должно быть вынесено вступившее в законную силу судебное постановление, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:

а) решением (приговором) суда;

б) определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска;

в) определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения;

3) по вопросу не выносилось решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда).

БЮП не будет оказана адвокатом или государственным юридическим бюро, если:

1) гражданин обратился по вопросу, не имеющему правового характера;

2) гражданин просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

3) гражданин просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию;

4) прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.

Документы, необходимые для получения БЮП

1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи;

2)паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

3)документ, подтверждающий отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

Полезные контакты

Государственное казенное учреждение Московской области «Государственное юридическое бюро по Московской области»

Почтовый адрес: 129063, г. Москва, Проспект Мира, д. 72

Телефоны: +7 (495) 740-33-89, +7 (498) 602-32-32 доб. 50416

Адрес электронной почты: gosurburo@gmail.com

Адвокатская палата Московской области

Адрес: 111020, г. Москва, ул. Госпитальный Вал, д. 8/1, стр. 2

13) граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (в экстренных случаях);

Оказание юридической помощи бесплатно

Утвержден
Решением Совета АПМО №4/23-2
от 15.04.2009 г.
(с изменениями от 14.04.2010г., 13.04.2011, 22.06.2011)


Порядок предоставления
юридической помощи бесплатно
малоимущим, нуждающимся и гражданам РФ
на территории Московской области

Статья 48 Конституции РФ гарантирует “каждому” право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе, бесплатной, которая предусматривается законом.
Статья 62 Конституции РФ гласит: “Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Федеральным законом и международным договором”.
В соответствии со статьей 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Все равны перед законом и судом.
Реализация гарантий получения бесплатной юридической помощи Федеральным законом “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ” ФЗ-63 возложена на адвокатов РФ.

Бесплатная юридическая помощь должна предоставляться как гражданам РФ, так и иностранцам, лицам без гражданства, лицам, временно пребывающим на работу, переселенцам и иным категориям лиц, нуждающимся в бесплатной юридической помощи.

Совет АПМО на своем заседании при обсуждении вопросов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, устанавливает, что квалифицированная юридическая помощь должна оказываться каждому обратившемуся и нуждающемуся в такой помощи. Предметом регулирования указанным решением Совета АПМО является правовая незащищенность малоимущих, а также отдельных категорий граждан РФ, обеспечение их доступа к правосудию, осуществление конституционных, гражданских прав и свобод и охраняемых законом интересов.

Адвокатское сообщество Московской области, действуя в соответствии с презумпцией добропорядочности и реализуя принципы Конституции РФ, Международного пакта о гражданских и политических правах, соглашений о юридической помощи, ратифицированных РФ, считает, что оказание квалифицированной юридической помощи нуждающимся в такой помощи бесплатно осуществляется на всей территории Московской области и представляет следующий перечень видов адвокатской деятельности:

  1. дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
  2. составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
  3. представление интересов доверителя в конституционном судопроизводстве;
  4. участие в качестве представителя в гражданском и административном судопроизводстве;
  5. участие в качестве представителя доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
  6. представление интересов доверителя в органах государственной власти, местного самоуправления;
  7. представление интересов доверителя в суде.

Бесплатная юридическая помощь, не связанная с предпринимательской деятельностью, вне зависимости от уровня дохода представляется:

  1. инвалидам I и II группы;
  2. ветеранам Великой Отечественной войны;
  3. не работающим пенсионерам, получающим пенсию, проживающим в учреждениях стационарного обслуживания по старости;
  4. инвалидам, проживающим в государственных учреждениях стационарного обслуживания;
  5. несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  6. истцам по делам о взыскании алиментов, возмещение вреда, причиненного смертью кормильца или повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
    гражданам, пострадавшим от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией;
  7. гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
    детям-сиротам, детям без опекунов, без родителей до 23 лет;
  8. лицам, проживающим на территории Московской области и имеющим среднедушевой доход семьи, равный или менее двукратной величины прожиточного минимума в Московской области.

При оказании юридической помощи в виде консультаций каждый обратившийся предоставляет документ, удостоверяющий личность, место его постоянной или временной регистрации либо преимущественного пребывания.

Малоимущим лицам бесплатная юридическая помощь предоставляется на основании решений Совета АПМО, президента и вице-президентов, представителей Совета АПМО в судебных районах.
Решение об оказании юридической помощи бесплатно оформляется в виде письменного поручения конкретному адвокату. К решению прилагается заявление лица с указанием вида необходимой юридической помощи, справка о доходе физического лица или заявление с указанием причин его отсутствия.

После получения поручения с указанием вида оказываемой помощи, адвокат приступает к его исполнению. Мотивированный отказ адвоката от выполнения поручения, ввиду отсутствия юридической позиции, может быть обжалован в Совет АПМО.
Выплаты адвокату за оказание бесплатной юридической помощи производятся из средств, предусмотренных в смете АПМО и сформированных в фонде оказания бесплатной юридической помощи на основании решения VIII Конференции адвокатов АПМО.

Отчет о выполненном поручении при оказании бесплатной юридической помощи малоимущему адвокат предоставляет в Совет АПМО для оплаты.

Финансирование профессиональной деятельности и размер компенсации расходов при выполнении поручения в ином судебном районе, включающие транспортные расходы (общественный транспорт) производится Советом АПМО по документам, подтверждающим соответствующие расходы.
Вознаграждения адвокату за выполненную работу и компенсационные выплаты перечисляются на счет адвокатского образования.

Оказание бесплатной юридической помощи малоимущим на территории Московской области, кроме того, осуществляется адвокатами, находящимися в реестре адвокатов Московской области на договорной основе с ФГУ “Государственное юридическое бюро Московской области”.
Согласование кандидатуры адвоката, выполняющего соглашение, производится между начальником ФГУ “Государственное юридическое бюро Московской области” и представителем Совета Адвокатской палаты МО в соответствующем судебном районе.

Совет АПМО на своем заседании при обсуждении вопросов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, устанавливает, что квалифицированная юридическая помощь должна оказываться каждому обратившемуся и нуждающемуся в такой помощи. Предметом регулирования указанным решением Совета АПМО является правовая незащищенность малоимущих, а также отдельных категорий граждан РФ, обеспечение их доступа к правосудию, осуществление конституционных, гражданских прав и свобод и охраняемых законом интересов.

Бесплатная юридическая помощь

Многих граждан интересует возможность получить бесплатную юридическую помощь. В нашей стране бесплатная юридическая помощь оказывалась и ранее. Однако 15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”, регламентирующий виды бесплатной юридической помощи и определяющий круг лиц, которым оказывается такая помощь.

Многих граждан интересует возможность получить бесплатную юридическую помощь. В нашей стране бесплатная юридическая помощь оказывалась и ранее. Однако 15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”, регламентирующий виды бесплатной юридической помощи и определяющий круг лиц, которым оказывается такая помощь. Данный Закон предусматривает, что оказание бесплатной юридической помощи осуществляется в виде:

  • правового консультирования в устной и письменной форме;
  • составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
  • представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Оказание юридической помощи бесплатно может иметь и другие не запрещенные законодательством Российской Федерации виды.

Юридическая помощь бесплатно оказывается следующим категориям граждан:

  • граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее – малоимущие граждане);
  • инвалиды I и II группы;
  • ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
  • дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
  • граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”;
  • несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
  • граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”;
  • граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
  • граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:

  • заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
  • признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
  • признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
  • защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
  • отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
  • признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;
  • возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
  • предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
  • назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
  • установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
  • реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
  • ограничение дееспособности;
  • обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
  • медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
  • обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

  • расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
  • признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
  • признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
Читайте также:  Бесплатная консультация юриста по опекунству

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:

  • взыскании алиментов;
  • возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.

Как видно, не все граждане имеют право воспользоваться бесплатной юридической помощью. Большинство нуждающихся в такой помощи вынуждены обращаться к адвокатам. Поэтому многих интересует вопрос о том, какова стоимость адвокатских услуг. Как раз об этом мы и поговорим в следующий раз. Не пропустите новую статью.

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:

Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно. Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим. Эксперимент по созданию государственных юридических бюро. Юридическая консультация.

Конституция РФ (ч.1 ст.48) гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в предусмотренных законом случаях оказывается бесплатно.

В соответствии с вышеуказанным положением Закон об ад­вокатуре (ст.26) предусматривает основания и порядок предоставления бесплатной юридической помощи.Пункт 3 ст. 3 этого же закона возлагает обязанность на органы государственной власти финансировать деятельность адвокатов, которые в случаях, предусмотренных законом, оказывают юридическую помощь гражданам РФ бесплатно. Также законами и иными нормативными актами субъектов РФ определяется порядок компенсации расходов адвокату, который оказывает юридическую помощь гражданам бесплат­но в случаях, установленных Законом об адвокатской деятельности.

Итак, право на бесплатную юридическую помощь имеют гражда­не Российской Федерации, у которых средний доход на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также одиноко про­живающие граждане Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины в случаях:

  • истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о возмещении вреда, причиненного смертью кор­мильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудо­вой деятельностью, а также о взыскании алиментов;
  • ветеранам ВОВ — по вопросам, не свя­занным с предпринимательской деятельностью;
  • гражданам РФ – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
  • гражданам РФ, которые пострадали от политиче­ских репрессий — по вопросам, связанным с реабилитацией.

К тому же право на получение бесплатной юридической помощи имеют несо­вершеннолетние, которые содержатся в учреждениях системы профилакти­ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Перечень этих учреждений указан в ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В целях реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам РФ Правитель­ство РФ приняло постановление № 534 от 22.08.2005 «О проведении экспе­римента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» согласно которому на терри­тории нескольких субъектов РФ (Чеченской Республики, Республики Карелия, Магаданской, Волгоградской и др.)были созданы государственные юридические бюро.

Таким образом, было организовано оказание бесплатной юридической помощи гражданам по следующим направлениям:

  • дача устных и письменных консультаций по правовым вопросам;
  • дача устных консультации инвалидам I и II групп, ветеранамВОВ, неработающим пенсионерам, получаю­щим пенсию по старости, независимо от уровня их дохода;
  • составление жалоб, заявлений, ходатайств и иных правовых документов;
  • представительство граждан в гражданском, исполнительном производстве, а также в органах государственной власти, органах местно­го самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

При освещении данной темы не лишним будет сказать о создании в отдельных регионах РФ юридических консультаций.

Юридическая консультация – это некоммерческая организаци­я, созданная в форме учреждения в целях обеспечения доступности квалифицированной юридической помощи гражданам РФ.

Юридическая консультация создается по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в случае, если общее число адвокатов, осуществляющих свою деятельность на территории одного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Порядок направления адвокатов для работы в юридической консультации и выплаты им дополнительного денежного вознаграждения определяется советом адвокатской палаты в соответствии с Законом об адвокатуре.

В целях реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам РФ Правитель­ство РФ приняло постановление № 534 от 22.08.2005 «О проведении экспе­римента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» согласно которому на терри­тории нескольких субъектов РФ (Чеченской Республики, Республики Карелия, Магаданской, Волгоградской и др.)были созданы государственные юридические бюро.

Гарантии предоставления юридической помощи малоимущим (анализ законодательства японии и России)

Боровик И.Е., адвокат Адвокатской палаты Московской области.

Условиями реализации прав и свобод человека и гражданина являются создание максимально благоприятных юридических возможностей для полноценного развития личности, составляющих социально-правовой механизм защиты, а также совершенствование средств защиты прав и свобод .

Орлова О.В. Социально-правовой механизм реализации и защиты прав и свобод личности в гражданском обществе // Государство и право. 2008. N 7. С. 71 – 75.

Основной Закон России закрепляет в статье 18 принцип-гарантию, согласно которому права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов. Что касается возможности непосредственного применения норм, закрепляющих эти права, она обусловлена природой соответствующих прав и установлением определенных гарантий . О.Е. Кутафин писал, что гарантии – это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод , получающие детальное обоснование во всех отраслях действующего права .

Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008. N 7. С. 5 – 15.
Государственное право Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. О.Е. Кутафина. Т. 1. М., 1993. С. 220.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 1995. С. 190 – 191.

Для того чтобы права и свободы могли эффективно осуществляться, необходимо наличие действенного механизма гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина, “устойчивого к всевозможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям” . В России такой механизм и сами гарантии только формируются , в связи с чем представляется, что разработка и введение в отечественную правоприменительную практику действенных юридических гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод личности, есть единственное средство предотвращения и сдерживания злоупотреблений органов государственной власти. Иными словами, от эффективности действия юридических гарантий зависит степень реализации прав, свобод и обязанностей граждан, правоприменительная практика и, в конечном счете, подчиненность государства праву .

Калашников С.В. Права и свободы человека и гражданина. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества. М., 2002.
Калашников С.В. Указ. соч.
Там же.

Ввиду того что в России правовое демократическое государство находится в стадии становления, на фоне существующих проблем обеспечения прав и свобод граждан особую роль играет конституционная гарантия обеспечения каждому квалифицированной юридической помощи , поскольку она предполагает обязанность государства по предоставлению таковой и юридическую ответственность органов власти и управления за непринятие мер по надлежащему обеспечению ею граждан в соответствии с их потребностью. Необходимо отметить, что данная обязанность государства закреплена не только в Основном Законе России, но и в конституциях различных государств. Анализ законодательства зарубежных стран (на примере Японии) показывает, что оказание юридической помощи в предусмотренных законом случаях является обязанностью государства и реализуется адвокатами (ст. 34 Конституции Японии 1946 г.).

К особой группе конституционных юридических гарантий прав человека и гражданина относятся судебные гарантии, применяемые при осуществлении гражданского, административного, уголовного и конституционного судопроизводства (ст. ст. 45 – 56): гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 45), гарантия судебной защиты (ст. 46), признание суда присяжных (ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности (ст. 49), право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону (ч. 2 ст. 45), право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 46) и др., которые обеспечивают защиту прав и свобод личности при осуществлении различных видов судопроизводства.

Основная проблема эффективной реализации конституционной нормы по предоставлению юридической помощи состоит в необходимости создать прочные законодательные гарантии, которые содержались бы в нормах конституционных федеральных и федеральных законов, а также от их четкой направленности и определенности применительно к конкретным субъектам оказания квалифицированной юридической помощи. Однако механизм предоставления бесплатных или льготных юридических услуг в России эффективным назвать нельзя. Часть 2 ст. 48 Конституции РФ предусматривает гарантии права пользоваться помощью адвоката задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Конституция Японии гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической защиты, даже когда обвиняемый не может сам обратиться к помощи квалифицированного адвоката и защитника назначает государство. Адвокат по законодательству Японии в обязательном порядке предоставляется лицу на основании статей 34 и 37 Конституции, где закреплено, что никто не может быть задержан или подвергнут лишению свободы, если ему не будет немедленно предъявлено обвинение и предоставлено право обратиться к адвокату . Закрепляется также право быть задержанным только при наличии достаточных оснований, которые должны быть сообщены на открытом заседании суда в присутствии самого задержанного и его адвоката.

Закон о практикующих адвокатах от 10 июня 1949 г. N 205, статья 1 которого гласит: “На практикующего адвоката возложена миссия защищать основные права человека, реализуя их в процессе осуществления правосудия. Адвокат обязан добросовестно выполнять возложенные на него обязанности и содействовать поддержанию общественного порядка и улучшению правовой системы”. Другими словами, адвокаты призваны защищать основные права человека и работать на поддержание социальной справедливости, поскольку они работают в судах и поскольку именно они способствуют повышению качества юридического обслуживания.

Конституционная гарантия по предоставлению квалифицированной юридической помощи в законодательстве Японии получила свое дальнейшее развитие и закрепление не только в Законе о практикующих адвокатах 1949 г., но и в Законе от 2 июня 2004 г. “О всесторонней юридической поддержке”. Согласно Закону юридическая помощь адвоката назначается судом, председателями судов, судьями для защиты лиц, являющихся несовершеннолетними, потерпевшими, а также членам их семей (которые пострадали вследствие совершенного преступления; их супругам, родственникам по прямой линии в случае смерти либо причинения серьезного физического или нравственного страдания), ответчиками или подозреваемыми в совершении преступлений в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Японии для того, чтобы обеспечить им доступ к участию в судопроизводстве и полному использованию системы компенсаций за причиненный вред и поддержке пострадавших от преступлений и членов их семей.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” в статье 26 перечисляет лиц, относимых к числу субъектов рассматриваемого конституционного права, гарантированного малоимущим: истцов по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, связанного с трудовой деятельностью, при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий, ветеранов войны, граждан, пострадавших от политических репрессий, несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Таким образом, законодательством Японии установлен значительно более широкий круг лиц, имеющих право на получение квалифицированной юридической помощи адвоката.

Ввиду изложенного полагаем, что необходимо ввести законодательные гарантии , конкретизирующие и обеспечивающие эффективную реализацию данной конституционной нормы-гарантии. Поскольку согласно действующему законодательству квалифицированную помощь в Российской Федерации оказывают адвокаты , на которых государством возложена данная конституционная обязанность (Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 июля 2004 г. в абзаце пятом п. 2 указал, что на адвокатов “возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе по назначению судов), гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, что вытекает из статей 45 (часть 1) и 48 Конституции Российской Федерации”, в том числе в установленных законом случаях бесплатно), а также государственные юридические бюро , повсеместное создание которых видится государству наилучшим способом решения проблемы обеспечения населения квалифицированной юридической помощью. Думается, российское законодательство недостаточно полно определяет случаи, когда юридическая помощь должна быть оказана бесплатно, и не на рыночных принципах. А между тем осуществление публично-правовой функции – обеспечение каждому доступности квалифицированной юридической помощи адвоката – это в первую очередь обеспечение доступности юридических услуг с точки зрения материально-финансовых возможностей их потребителей. По нашему мнению, к таким случаям должна относиться не только традиционная помощь адвоката в уголовном процессе, но и ряд жизненно важных вопросов, относящихся к сфере трудового, жилищного, семейного законодательства . Кроме того, даже тем “условным” правом на юридические услуги могут воспользоваться лишь граждане Российской Федерации, а присутствие на территории страны беженцев, иностранных граждан, лиц без гражданства законодатель во внимание не принимает.

Отсутствие в части 1 ст. 48 Конституции РФ указаний на субъектов, имеющих право оказывать квалифицированную юридическую помощь и одновременно наличие формулировки “квалифицированная юридическая помощь” делают “установление критериев квалифицированной юридической помощи” и обусловленных ими особенностей и условий допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства прерогативой законодателя.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” // Российская газета. 2002. N 100.
Часть 1 ст. 48 Конституции РФ возложила на адвоката конституционную обязанность в случаях, предусмотренных законом, оказывать юридическую помощь бесплатно.
Постановления Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 г. N 15-П; от 28 января 1997 г. N 2-П.

Статья Н. Соколова “Адвокатура и власть: неравное партнерство” включена в информационный банк согласно публикации – “ЭЖ-Юрист”, 2007, N 5

“В 2006 году на эксперимент было выделено 50 млн. руб., а в 2007 году эта сумма увеличена до 65 млн. руб. И это только на 10 субъектов Российской Федерации. Нетрудно подсчитать, что в масштабах всей России такая “помощь” обойдется казне почти в 6 млрд. руб. Адвокатам, которые оказывают гражданам юридическую помощь в уголовном судопроизводстве по назначению по всей Российской Федерации, выплачивается несоизмеримо меньше” (Соколов Н.Н. Адвокатура и власть: неравное партнерство // Адвокатская палата. 2007. N 3. С. 6 – 8.
Шабордина М.Н. Бесплатная юридическая помощь малоимущим по гражданским делам: миф или реальность? // Сборник тезисов конференции. М.: МГЮА, 2009.

Во исполнение статьи 48 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, и статьи 62, закрепляющей, что “иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором”, необходимо устранить не соответствующий Конституции России и общепризнанным принципам и нормам международного права пробел Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”, дополнив его статьей следующего содержания:

“На территории Российской Федерации лица, не имеющие гражданства, имеют такие же права и обязанности в сфере получения квалифицированной юридической помощи, как и граждане России. Оказание квалифицированной юридической помощи гражданам России, находящимся за пределами территории Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров и двусторонних соглашений Российской Федерации со странами пребывания граждан.

Получение квалифицированной юридической помощи иностранными гражданами, временно находящимися на территории России, осуществляется в соответствии с двусторонними международными договоренностями Российской Федерации и соответствующих государств. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, наделены такими же правами и обязанностями в области оказания правовых услуг, как и граждане России, если иное не предусмотрено международными договорами”.

Так, подобный подход реализуется Адвокатской палатой Московской области: решением Совета АПМО от 15 апреля 2009 г. N 4/23-8 “О порядке предоставления юридической помощи бесплатно малоимущим, нуждающимся и гражданам Российской Федерации на территории Московской области” установлено, что бесплатная юридическая помощь должна предоставляться как гражданам Российской Федерации, так и иностранцам, лицам без гражданства, лицам, прибывающим на временную работу, переселенцам и иным категориям лиц, нуждающимся в бесплатной юридической помощи. Предметом регулирования указанного решения является правовая незащищенность малоимущих, а также отдельных категорий граждан России, обеспечение им доступа к правосудию, осуществление конституционных, гражданских прав и свобод и охраняемых законом интересов.

В Японии возмещение затрат, связанных с оказанием юридической помощи, также производится не за счет государства, но из средств самого адвокатского сообщества. Защита, будучи не только правом, но и конституционной обязанностью адвокатов (ст. 34 Конституции Японии 1946 г.), тем не менее не ставит адвокатуру в финансовую либо какую-то иную зависимость от государства. Напротив, адвокатура Японии неподконтрольна, независима и осуществляет свою деятельность на основе полной финансовой автономии. Источниками самофинансирования являются ежемесячные членские взносы – 5200 йен и добровольные пожертвования. Из этих средств корпорация и оплачивает труд адвокатов, участвующих в защите бесплатно или оказывающих помощь малоимущим по гражданским, семейным делам. Японская Федерация ассоциаций адвокатов принимает поручение на ведение гражданского дела, если имеется перспектива выигрыша процесса.

Безусловно, составной частью такого механизма должна быть система достойных денежных компенсаций, позволяющая максимально устранить “нерыночность” в подходе к оказанию юридической помощи малоимущим. Отсутствие нормальной оплаты труда адвокатов по назначению значительно сужает возможности свободно выбирать защитника и, следовательно, право на доступ к правосудию, гарантированное частью 1 ст. 46 Конституции РФ . В России в целом такого механизма, увы, пока не существует. Однако согласно упомянутому решению Совета АПМО от 15 апреля 2009 г., именуемому Порядок предоставления юридической помощи бесплатно малоимущим, нуждающимся и гражданам РФ на территории Московской области, размер вознаграждения адвокату за фактически выполненную работу по оказанию бесплатной юридической помощи и компенсационных выплат устанавливается решением Совета АПМО на основании представленного адвокатом отчета, которые перечисляются на счет адвокатского образования. Финансирование профессиональной деятельности и компенсация расходов, включая транспортные при выполнении поручения в ином судебном районе, производится Советом АПМО по документам, подтверждающим соответствующие расходы.

Статья Н. Соколова “Адвокатура и власть: неравное партнерство” включена в информационный банк согласно публикации – “ЭЖ-Юрист”, 2007, N 5

“Ежегодно десятки тысяч адвокатов исполняют поручения об участии в качестве защитников по назначению, однако не всегда своевременно получают за это оплату. Проблема задолженности государственных структур перед адвокатами носит системный характер” (Соколов Н.Н. Указ. соч.).

“В 2008 году со стороны Правительства Москвы не производилась оплата адвокатам за оказание гражданам юридической помощи бесплатно в порядке ст. 26 ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” при том, что в бюджете Правительства Москвы было предусмотрено на эти цели 6000000 рублей. Реализация Постановления Правительства Москвы N 1040-ПП “О мерах по реализации Закона города Москвы “Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве” (от 4 октября 2006 года N 49) тормозится неподписанием со стороны Департамента социальной защиты населения города Москвы договора с Адвокатской палатой о компенсации расходов адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам по причине необходимости упорядочения подготовки и выдачи документов заявителем в режиме “одного окна” управлениями социальной защиты населения районов г. Москвы. Есть надежда, что в ближайшее время ст. 26 ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” об оказании гражданам юридической помощи бесплатно заработает” (из Отчетного доклада о деятельности Совета Адвокатской палаты г. Москвы в 2008 г.) // Газета “Адвокат”, издание Международного союза (содружества) адвокатов. 2009. N 2. С. 1, 2.

Отчетный доклад о деятельности Совета Адвокатской палаты г. Москвы в 2008 г. // Адвокат. 2009. N 2.

Добавить комментарий