Режим повышенной готовности – разъяснения

Режим повышенной готовности, ЧС, чрезвычайное положение. В чем разница?

Из-за коронавируса в новостях сейчас то и дело мелькают слова «режим ЧС», «режим повышенной готовности», а то и вовсе «чрезвычайное положение». Выглядит это пугающе: воображение рисует патрули и полный запрет на выход из дома. Однако эти три вещи — не одно и то же. Мы разобрались, как сценарии для чрезвычайных происшествий работают в России и в чем их отличия.

Совсем коротко:

  • режим повышенной готовности — когда что-то ужасное может произойти или вот-вот произойдет;
  • чрезвычайная ситуация — когда что-то ужасное уже произошло;
  • чрезвычайное положение — когда произошло что-то настолько ужасное, что без крайне жестких мер уже не обойтись.

Режим повышенной готовности. Что это такое?

Режим повышенной готовности означает , что МЧС и другие службы, ответственные за чрезвычайные ситуации, находятся на низком старте. Еще они обязаны довести до людей, что может произойти и как от этого защититься.

Сейчас запретили массовые мероприятия и перевели всех, кто работает в офисах, на удаленку. Это тоже обязательно при режиме повышенной готовности?

Нет. Все это главы регионов рекомендовали отдельно из-за коронавируса.

В каких ситуациях объявляют режим повышенной готовности?

Его объявляют, если вот-вот может что-то случиться: например, надвигается большой ураган. Или при угрозе эпидемии, как сейчас.

Кто может ввести режим повышенной готовности?

Местные и федеральные власти.

Как он отражается на повседневной жизни?

Зависит от ситуации. Пока ее можно предотвратить, власти будут стараться снизить риск для людей например, при угрозе эпидемии они могут перевести школы на дистанционное обучение.

Что мне делать, если в моем регионе ввели режим повышенной готовности?

Слушать рекомендации властей и МЧС, готовиться к грядущему (закупка гречки — на ваше усмотрение).

Режим чрезвычайной ситуации — это что-то другое?

Это опасная обстановка, которая сложилась в результате каких-то природных или техногенных обстоятельств. Например, из-за лесного пожара или прорыва дамбы.

Кто может ввести режим чрезвычайной ситуации?

Местные и федеральные власти.

Как он отражается на повседневной жизни?

Опять же, зависит от чрезвычайной ситуации. Например, в Абакане, столице Хакасии, ввели режим чрезвычайной ситуации из-за коронавируса. В целом, меры там не отличаются от всероссийских, но с поправкой на город. Например, отменены командировки за его пределы, а все, въезжающие в Абакан, обязаны уведомить хакасский Роспотребнадзор и самоизолироваться на две недели.

Что мне делать?

Следить за новостями, соблюдать рекомендации ВОЗ и беречь себя.

Чрезвычайное положение. Что это такое?

Если вкратце, это особый режим, при котором допустимы ограничения некоторых конституционных прав и свобод человека. При чрезвычайном положении неприкосновенными, по сути, остаются только право на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, жилище и справедливый суд. Как можно заметить, многие вещи, вроде права на медпомощь или свободы слова, в этот список не входят.

А так можно?

Да, по 56-й статье Конституции. Но ограничения и их срок должны быть подробно прописаны в указе о чрезвычайном положении. При этом само чрезвычайное положение по всей России не может длиться дольше тридцати дней, а на отдельной территории — дольше шестидесяти.

В каких ситуациях объявляют чрезвычайное положение?

Согласно Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении», его можно ввести, если конституционному строю страны или ее гражданам угрожает что-то настолько ужасное, что без совсем радикальных мер уже не обойтись. Угрозами конституционному строю считаются попытка революции, массовые беспорядки, гражданская война, в двух словах — неконтролируемое насилие. А гражданам непосредственно угрожают разного рода стихийные бедствия — природные катаклизмы, аварии, эпидемии и даже мор скота. Основной критерий чрезвычайности для ситуации — нужно срочно разворачивать масштабную спасательную операцию.

Кто может ввести чрезвычайное положение?

Ввести или продлить чрезвычайное положение может только президент. Совет Федерации должен утвердить (или не утвердить) указ в течение 72 часов.

Как оно отразится на повседневной жизни?

Государство может ввести много разных мер, в зависимости от конкретного случая. Правительство может запретить забастовки и все мероприятия, ввести ограничения на передвижение, разрешить массовые проверки документов. Полный список — в третьей главе закона о чрезвычайном положении. Единственное обязательное правило — отмена всех выборов.

И что, при эпидемии коронавируса могут ввести ЧП?

Такая вероятность есть — если инфекция будет распространяться очень быстро. Но есть два обстоятельства: во-первых, уже есть опыт других стран (Южной Кореи, например), что нужно делать, какие меры принимать. Во-вторых, давайте будем честными: вряд ли ЧП введут до общенародного голосования (22 апреля) по поправкам в Конституцию — отменять его никто не станет. Правда, сейчас есть слухи, что само голосование могут перенести на июнь.

Конечно, можно предположить, что из-за переноса могут ввести режим ЧП хотя бы на месяц до выборов по политическим причинам — чтобы недовольные «обнулением» не затеяли массовые протесты. Но эта версия кажется больше конспирологической, чем реальной опцией: всё-таки ЧП — это дорого и радикально.

В каких ситуациях объявляют режим повышенной готовности?

Отличие карантина от самоизоляции

Карантин – это изоляция по решению должностного лица (врача) человека, инфицированного или подозреваемого в возможном заражении коронавирусом. Эта мера применяется, когда человек уже болен, но находится на домашнем лечении, контактировал с больными или может быть заражен по какой-то другой причине. На время его пребывания дома ему выдается больничный лист.

Тем, кто находится под карантином, нельзя выходить из дома, и соблюдение этого правила отслеживается. Так, в Москве за заболевшими коронавирусом, которые остались лечиться дома, следят в том числе с помощью мобильного приложения “Социальный мониторинг” и геолокации телефона.

19 марта глава Роспотребнадзора Анна Попова подписала постановление об обязательной двухнедельной изоляции людей, приехавших из стран с неблагополучной ситуацией по COVID-19.

Нарушение карантина наказывается жестче, чем нарушение режима самоизоляции, при котором максимальное число граждан находятся у себя дома и не контактируют между собой. При этом люди в режиме самоизоляции могут покидать свои жилища в некоторых случаях – для похода в ближайший продуктовый, в аптеку, вынести мусор или выгулять вблизи от дома собаку, а также для поездок на работу и т.д.

Поправки также вводят в КоАП статью об ответственности за неподчинение правилам при ЧС или угрозе ее возникновения. Если нарушение не повлекло тяжких последствий, штрафы для граждан составит от 1 тыс. до 30 тыс. рублей, для должностных лиц – от 10 тыс. до 30 тыс. рублей, для ИП – от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для юрлиц – от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.

Что такое режим повышенной готовности?

Об этом режиме, и правда, знали немногие до его введения. Тем не менее этот режим вовсе не является недавним нововведением властей или попыткой “подписать” под него ограничительные меры, которые свойственны ЧС и ЧП, не вводя непосредственно эти режимы, как утверждают многие.

Всё, связанное с такими режимами, есть в одном главном законе – “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21.12.1994 №68-ФЗ. В закон этот многократно вносились изменения, но применяемые прямо сейчас нормы там находились изначально. Словосочетание “режим повышенной готовности” мы встречам в пункте 6 статьи 4.1 этого закона, который гласит, что для защиты населения режимов может быть три:

– режим повседневной деятельности (при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации);

– режим повышенной готовности (при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации);

– режим чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации).

Цель режима повышенной готовности не допустить возникновения ЧС. При этом режим повышенной готовности – самый лёгкий и безобидный из всех, он минимально ограничивает права граждан. В режиме повышенной готовности и ЧС государство может:

– ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

– определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения;

– приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации;

– осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации.

Таким образом, все эти меры мы видим и сегодня. Движение транспорта уже ограничено по всей стране, вводятся цифровые пропуска, закрываются организации.

Этот тезис и дал многим комментаторам пищу для нападок на правительство. Казалось бы, при таком же наборе мер мог бы действовать и режим ЧС, и режим ЧП, которые якобы освобождают организации и граждан от обязательств перед банками и государством. А “если разницы нет, то зачем платить больше”, – рассуждают они. Но разница есть, и она существенная.


Таким образом, все эти меры мы видим и сегодня. Движение транспорта уже ограничено по всей стране, вводятся цифровые пропуска, закрываются организации.

Режим повышенной готовности

Период после введения режима повышенной готовности дался всем непросто. Часть компаний приостановила деятельность, часть перевела сотрудников на дистанционный режим работы, продолжили работать «очно» только градообразующие предприятия. Работодатели внедряют антикризисные меры, переходят на онлайн-формат, продумывают варианты деятельности компании при разных сценариях развития событий.

Сотрудники находятся под давлением финансовых и семейных обстоятельств, учатся выстраивать баланс профессиональных и личных задач, испытывают огромное количество переживаний и страхов от боязни подхватить инфекцию и стать ее переносчиком до страха потерять работу и остаться без средств к существованию.

В этот очень сложный период важно, чтобы HR-коллеги делились друг с другом опытом и прикладными решениями, которые работают.

Большинство компаний, которое не приостановило свою деятельность, оказалось перед необходимостью перевода сотрудников на удаленную работу. При возможности такой переход лучше разбить на этапы.

Хорошо. А что запрещено делать в период повышенной готовности?

При введении режима повышенной готовности гражданам запрещено:

  1. Препятствовать деятельности уполномоченных должностных лиц по ликвидации ЧС, а также деятельности работников общественного транспорта. Поэтому, уважаемые водители, следите за тем, где вы оставляете свои машины.
  2. Заходить за огражденные опасные зоны.
  3. Запрещены любые действия, которые могут нести угрозу вашей собственной безопасности, жизни и здоровью. То есть не пытайтесь тайком встретиться с теми, кто находится в режиме изоляции. Не пытайтесь проникнуть в больницу, чтобы пронести передачу родственникам.
  4. Запрещены любые действия, которые могут угрожать безопасности жизни и здоровью других людей.
  5. Запрещено распространять заведомо недостоверную информацию о режиме ЧС. То есть не репостите и не рассылайте другим фейковые новости о коронавирусе. За распространение таких новостей предусмотрена отдельная статья со штрафами от 30 до 100 тысяч рублей.
  1. Препятствовать деятельности уполномоченных должностных лиц по ликвидации ЧС, а также деятельности работников общественного транспорта. Поэтому, уважаемые водители, следите за тем, где вы оставляете свои машины.
  2. Заходить за огражденные опасные зоны.
  3. Запрещены любые действия, которые могут нести угрозу вашей собственной безопасности, жизни и здоровью. То есть не пытайтесь тайком встретиться с теми, кто находится в режиме изоляции. Не пытайтесь проникнуть в больницу, чтобы пронести передачу родственникам.
  4. Запрещены любые действия, которые могут угрожать безопасности жизни и здоровью других людей.
  5. Запрещено распространять заведомо недостоверную информацию о режиме ЧС. То есть не репостите и не рассылайте другим фейковые новости о коронавирусе. За распространение таких новостей предусмотрена отдельная статья со штрафами от 30 до 100 тысяч рублей.
Читайте также:  Чем отличается ИП от ИП КФХ

Владимир Путин разрешил губернатору объявить режим ЧС. Что это значит и как изменит вашу жизнь

Президент Владимир Путин продлил до 30 апреля режим нерабочих дней — карантикулы, объявленные с 30 марта по 5 апреля. «С учетом ситуации будем принимать другие решения. Если ситуация позволит, нерабочий период может быть сокращен», — сказал президент в ходе обращения к нации.

Ужесточать режим глава государства не стал, сказав, что регионы сами будут принимать такие решения на своей территории. Между тем в России растет число заболевших: за минувшие сутки зарегистрирован 771 новый случай, общее число инфицированных достигло 3548 человек. Заболеваемость набирает обороты, а значит, регионы могут начать массово вводить у себя режим ЧС — следующий шаг после режима повышенной готовности, который уже действует в том числе на территории Екатеринбурга и Свердловской области.

В случае ухудшения обстановки режим ЧС может быть объявлен и на территории всей страны. 1 апреля Владимир Путин подписал закон, позволяющий правительству единолично устанавливать режим чрезвычайной ситуации на территории России. Раньше такие полномочия были у правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций под председательством главы МЧС.

В случае ухудшения обстановки режим ЧС может быть объявлен и на территории всей страны. 1 апреля Владимир Путин подписал закон, позволяющий правительству единолично устанавливать режим чрезвычайной ситуации на территории России. Раньше такие полномочия были у правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций под председательством главы МЧС.

Административная ответственность за нарушение режима повышенной готовности (самоизоляции) на примере Москвы

07 апреля 2020 года районными судами города Москвы были вынесены первые постановления по делам об административных правонарушениях за нарушения установленного в городе режима повышенной готовности.

Напомним, что Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (далее – «Указ Мэра Москвы») в столице введен режим повышенной готовности.

С ухудшением эпидемиологической ситуации в Москве 29 марта 2020 года Главным государственным санитарным врачом города Москвы Правительству города предписано утвердить перечень профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий, в том числе обязать граждан не покидать место проживания (пребывания).

29 марта 2020 года гражданам запретили покидать места проживания (пребывания), о чем во исполнение указанного предписания в Указ Мэра Москвы внесены соответствующие изменения.

При этом Указом Мэра Москвы установлен закрытый перечень случаев, в которых разрешается покидать места проживания (пребывания):

· обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаи иной прямой угрозы жизни и здоровью,

· случаи следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Мэра Москвы,

· осуществление деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом Мэра Москвы (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки),

· следование к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом Мэра Москвы,

· выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания),

· вынос отходов до ближайшего места накопления отходов.

Также отметим, что аналогичные ограничения введены и в Московской области постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 года № 108-ПГ.

За нарушение режима повышенной готовности привлекают к административной ответственности.

Первые протоколы и вынесенные судебные акты Коптевского и Щербинского районных судов от 07 и 09 апреля 2020 года по делам о привлечении к административной ответственности за нарушение режима повышенной готовности в городе Москве основаны на следующих правовых нормах.

Обосновывая нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суды ссылаются на статью 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая устанавливает перечень обязанностей граждан, в том числе обязанность (1) выполнять требования постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и (2) не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В этой связи невыполнение предусмотренных законом требований является основанием для привлечения к административной и уголовной ответственности за нарушение санитарного законодательства (статья 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Одновременно с введением в Москве и других регионах России режима повышенной готовности федеральным законодателем в главу 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»), посвященную, в том числе административным правонарушениям, посягающим на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, внесены изменения.

Так, частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Важно отметить, что КоАП РФ устанавливает рассмотрение дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 6.3 исключительно судьями районных судов, а составление протоколов о таких правонарушениях относит к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) и Роспотребнадзора.

Одновременно с внесением всех вышеперечисленных изменений в нормативные правовые акты в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях (далее – «КоАП Москвы») также были внесены изменения, аналогичные по смыслу норме КоАП РФ об административной ответственности за нарушение режима повышенной готовности, но предусматривающие ответственность в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.

Следует отметить, что привлекая к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в одном случае суд исходил из нарушения, выразившегося в нахождении жителя Московской области на территории Москвы при отсутствии оснований, предусмотренных Указом Мэра Москвы. В других случаях привлекаемые граждане находились на улице на расстоянии более 100 метров от места проживания также при отсутствии к тому оснований. Во всех случаях размер штрафа составил пятнадцать тысяч рублей.

Таким образом, в Кодексе города Москвы об административных правонарушениях установлено более мягкое наказание за нарушение режима повышенной готовности, но суды решили применять КоАП РФ.

Несмотря на то, что указанные судебные акты не вступили в законную силу и теоретически могут быть отменены Московским городским судом, так как есть неразрешенные вопросы соотношения федерального и регионального законодательства, уже сейчас можно сделать вывод о том, что московские суды намерены привлекать к административной ответственности граждан за нарушение режима повышенной готовности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Аналогичный подход к привлечению к административной ответственности за нарушение режима повышенной готовности применяется, в том числе, в Республике Башкортостан, что следует из новостей, размещенных на сайте МВД по Республике Башкортостан (https://02.xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/19905497).

Наиболее активным регионом по привлечению к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции оказалась Республика Татарстан. Как сообщалось в СМИ (https://www.kommersant.ru/doc/4318092), за последние дни в Республике составлено более тысячи протоколов, но наиболее важным фактом является то, что в первых числах апреля жителей привлекали к ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а на сегодняшний день нарушение режима самоизоляции квалифицируется по статье 20.6.1 КоАП РФ.

Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга, рассматривая поступившие материалы дела о привлечении к административной ответственности местной жительницы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, пришел к выводу о необходимости возвратить материалы в полицию с указанием на то, что фактически гражданке вменены действия, ответственность за которые установлена статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Следовательно, квалификация действий граждан в связи с нарушением ими режима повышенной готовности (самоизоляции) осложняется также соотношением части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Возникает вопрос: нарушение режима повышенной готовности (самоизоляции), выразившееся в нахождении граждан вне места проживания при отсутствии к тому оснований, установленных в соответствующем регионе, – это нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или невыполнение правил поведения?

С учетом изложенного становится очевидным, что в ближайшем будущем Верховному Суду РФ придется разобраться в вопросе квалификации действий граждан, нарушающих режим повышенной готовности, и поставить точку в вопросе применения статей 6.3, 20.6.1 КоАП РФ и регионального законодательства.

При этом Указом Мэра Москвы установлен закрытый перечень случаев, в которых разрешается покидать места проживания (пребывания):

Читайте также:  Взыскание при банкротстве страховщика в Новосибирске

Правила для спасения

Введение режима чрезвычайной ситуации регулируется специальным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В зависимости от площади, на которой сложилась такая обстановка, решение о введении режима ЧС принимают на уровне муниципалитетов, регионов или федерации.

Президент России Владимир Путин 1 апреля подписал закон, который дает правительству право вводить режим ЧС и повышенной готовности на всей территории страны либо на ее части.

В пятницу, 3 апреля, премьер-министр России Михаил Мишустин утвердил список правил поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС.

При режиме чрезвычайной ситуации или повышенной готовности необходимо:

  • выполнять требования правительства и представителей экстренных служб;
  • соблюдать общественный порядок;
  • получив сигнал об угрозе, изучить алгоритм действий или позвонить за разъяснениями по номеру 112;
  • получив инструкции от должностных лиц, эвакуироваться с территории, где существует угроза возникновения ЧС или зона ЧС;
  • при обнаружении пострадавшего вызвать экстренные службы и, если нет угрозы собственной жизни и здоровью, самостоятельно оказать первую помощь;
  • использовать средства коллективной и индивидуальной защиты;
  • иметь при себе документ, удостоверяющий личность или дающий право не соблюдать некоторые ограничительные меры;
  • организации должны сразу же оповещать находящихся на их территории людей об угрозе возникновения ЧС и организовать эвакуацию.

При угрозе возникновения или при возникновении ЧС запрещается:

  • мешать работе должностных лиц и общественного транспорта;
  • заходить за огораживающие опасную зону заграждения;
  • делать то, что может угрожать как собственной жизни, так и жизни и здоровью других людей;
  • распространять заведомо недостоверную информацию о ЧС или угрозе возникновения ЧС.

Это достаточно простые правила, которые граждане могут соблюдать и без всяких указаний в случае техногенной или природной катастрофы.

Если внимательно изучить все пункты, которым должны следовать россияне в условиях режима ЧС, то можно заметить, что они в основном направлены на защиту и спасение человека.

При этом важно отличать режим чрезвычайной ситуации от чрезвычайного положения. Последний может ввести только президент страны. Вот там меры действительно радикальные. Людей могут переселять в безопасные районы, отправлять трудоспособное население на тяжелые работы и так далее. То есть практически военные условия.

Поэтому даже в условиях повышенной готовности принятые властями меры по самоизоляции жителей — это вполне легкий режим, во время которого страна борется с серьезным врагом — коронавирусной инфекцией.

Это не жизнь в режиме чрезвычайной ситуации. Это неудобства, которые лучше пережить всем, чем похоронить половину страны из-за занесенной извне инфекции, которая уже поразила половину мира.

ДОСЬЕ: Как в разных странах мира борются с нелегальной миграцией

В последние годы в некоторых странах мира был предпринят ряд мер по борьбе с нелегальной миграцией.

Так, в Великобритании в октябре 2011 года власти страны начали выселение цыган из графства Эссекс. Однако в связи с подачей исков в различные судебные инстанции, включая Европейский суд по правам человека, вопрос об их депортации до сих пор не решен. В августе 2013 года в стране началась кампания по борьбе с нелегальной иммиграцией, в ходе которой уже арестовано более 150 человек, в основном граждане Пакистана, Индии, Нигерии и Ганы. В целях борьбы с нелегальной миграцией устанавливаются ежегодные квоты на мигрантов из стран, не входящих в ЕС, а также действует база данных, куда заносятся сведения о всех, кто пересек границу страны и остался в ней на нелегальных основаниях. Все они подлежат высылке, дальнейший въезд в Великобританию им закрыт. В 2011 году из страны депортировали 41 тыс. нелегальных мигрантов.

В Италии в 2011 году усилился поток беженцев из Туниса, перевалочным пунктом для которых стал остров Лампедуза. На острове сложилась критическая ситуация, когда количество беженцев достигло 5,5 тыс. (сравнимо с населением острова). В связи с этим Италия и Тунис подписали соглашение, предусматривающее упрощение механизма депортации мигрантов и усиление контроля на границах Туниса. Кроме того, к патрулированию у берегов Туниса подключилась Франция. Согласно итальянскому законодательству, иммигранты, не имеющие виз, направляются в спеццентры и максимум через 60 дней высылаются из страны без права въезда в течение 10 лет. Владелец предприятия, использующий труд нелегальных иммигрантов, платит за каждого из них штраф в размере 5 тыс. евро. С 2011 года были репатриированы более 16,5 тыс. человек.

Франция в 2010 году провела массовую депортацию румынских цыган. Поводом для ее проведения стали столкновения цыган с полицией в долине Луары. Президент страны Николя Саркози поддержал действия французских миграционных властей. В кратчайшие сроки были ликвидированы многочисленные лагеря румынских цыган, стихийно возникшие по периметру многих французских городов с 2008 года, после того как в страну начали прибывать цыгане из Румынии, вступившей в ЕС. Всего из страны их было выдворено несколько тысяч. Депортированным было предложено денежное вознаграждение (по 400-500 евро на каждого). Для тех, кто имеет гражданство Болгарии и Румынии (члены ЕС) МВД разработало специальный закон, запрещающий возвращаться во Францию. Для этого у них снимают отпечатки пальцев. Общественность Румынии, самой Франции, а также других стран ЕС неоднозначно отнеслась к процессу депортации цыган. Саркози обвинили в расизме, Францию жестко раскритиковали ООН и ЕС. По заявлению Еврокомиссии, Франция нарушила европейские правовые нормы, согласно которым граждане ЕС имеют право свободно перемещаться по территории Евросоюза. Согласно опросам, инициативы правительства, направленные на борьбу с нелегальными иммигрантами, поддержали 70-80 проц. населения Франции.

В Японии действуют строгие законы о пребывании иностранцев и одна из самых совершенных в мире систем их учета. В 2007 году введен биометрический контроль для всех въезжающих в страну иностранцев (снятие отпечатков пальцев и фотографирование). Незаконное пребывание иностранных граждан, как минимум, ведет к депортации из страны, а в случае злостных нарушений влечет уголовную ответственность и тюремное заключение. В 2012 году вступили в силу новые правила регистрации иностранцев, ужесточающие контроль над их проживанием и работой. Введен штраф в 200 тыс. иен (около 2,5 тыс. долларов), если иностранец не сообщит в течение 14 дней о смене адреса; он может быть депортирован, если не сделает это за 90 дней. Предпринимателю, незаконно нанявшему иностранца на работу грозят до 3 лет тюрьмы или штраф до 3 млн иен (37,5 тыс. долл.). Иммиграционная служба вместе с полицией систематически проводит облавы в местах возможного проживания незаконных мигрантов.

В США каждый год при пересечении американо-мексиканской границы задерживается около миллиона нелегалов. Для сдерживания этого потока на границе была возведена стена высотой 4-5 м и протяженностью свыше 1 тыс. км. (строительство началось в 1991 г., закончено в 2009 г.). В 2012 году из США было депортировано около 410 тыс. нелегальных иммигрантов.

Израиль в 2012 году депортировал 4 тыс. мигрантов из Африки. Каждый депортируемый получил тысячу евро.

В США каждый год при пересечении американо-мексиканской границы задерживается около миллиона нелегалов. Для сдерживания этого потока на границе была возведена стена высотой 4-5 м и протяженностью свыше 1 тыс. км. (строительство началось в 1991 г., закончено в 2009 г.). В 2012 году из США было депортировано около 410 тыс. нелегальных иммигрантов.

Почему появляются нелегальные мигранты

Вполне естественно, что люди стараются узнать, как нелегально иммигрировать и задержаться в другой стране, не от лучшей жизни. Часто нарушители перебираются за границу вместе с семьями, и примерным гражданам развитых государств это кажется глупым. И действительно, кочевники серьёзно рискуют, ведь сотрудники иммиграционной службы могут применить к ним следующие меры:

  • наложение штрафа: так, в Японии за пребывание в стране без соответствующих разрешений с человека могут потребовать 300 000 йен — на 2016 г. это приблизительно 2 580 €;
  • лишение свободы: в Израиле, например, мигранты сидят в тюрьмах до установления личности, а прохождение официальных процедур занимает примерно месяц;
  • депортация из страны.

Более серьёзные меры применяют к людям, способствующим нелегальной миграции и нанимающим сотрудников, не оформивших соответствующих бумаг. Такую деятельность могут оценить тюремным сроком до четырёх лет. И всё же причины, по которым люди нелегально переезжают за рубеж сами или содействуют в этом другим, довольно веские:

  • экономическая выгода – в большинстве развитых стран существует значительный спрос на «дешёвый» неквалифицированный труд, и для приезжих из восточных и африканских государств работа с большими рисками всё равно более выгодна, чем труд на родине;
  • безопасность — нелегальные мигранты бегут от стихийных бедствий, войн, от притеснений по религиозным убеждениям, и проблемы, связанные с нарушением законов, кажутся им несущественными, ведь главное — спастись;
  • личные причины — укрыться за границей нередко стремятся люди, которые на родине нарушили закон или столкнулись с недоброжелателями.

Также появлению нелегальных приезжих в развитых государствах способствуют лазейки в законах и недостаточно строгие наказания, с одной стороны, и коррумпированность органов, занимающихся проблемами мигрантов, с другой. Что касается не самих кочевников, а преступников, организующих поставки дешёвой рабочей силы, то их привлекают в первую очередь лёгкие деньги. По статистике, нелегальная миграция — одна из самых доходных форм чёрного бизнеса.

Из-за подобного поведения нелегальных мигрантов честным приезжим становится намного труднее социализироваться. Граждане развитых стран поневоле привыкают к тому, что гости из зарубежья — преступники, и далеко не всегда проявляют толерантность к иностранцам.

Нелегальная миграция в России и методы борьбы с ней

Рубрика: Юриспруденция

Дата публикации: 18.12.2016 2016-12-18

Статья просмотрена: 5264 раза

Третья группа — это транзитные мигранты, которые намереваются выехать в одну из стран Запада в целях получения там работы или статуса беженца.

Нелегальная миграция в других странах

Все наслышаны о миграционном кризисе в Европе. Огромный поток беженцев из стран Африки и Ближнего Востока заполонил европейский континент. Беженцы также являются нелегальными мигрантами, однако мировые законодательные принципы выделяют беженцев как отдельную категорию граждан. Но классическое беженство от войн и разрушительных стихийных бедствий предполагает, что человек убегает из своей страны в любую ближайшую страну, готовую его принять. Он не занимается выбором страны и не передвигается по странам в поисках лучшей жизни. Он согласен на кров и мир. Журналистские расследования утверждают, что массовая миграция в Европу – это хорошо спланированное мероприятие, которое спонсируется заинтересованными лицами. Мигранты-нелегалы, бегущие в Европу, в преобладающем большинстве необразованные и абсолютно неграмотные люди, которые не умеют и не собираются работать. Если говорить о трудовой миграции и трудовых нелегалах, то самые массовые переселения наблюдаются в США и Китай.

Читайте также:  Может ли инспектор выписать два или несколько штрафов?


Канаду называют страной иммигрантов, так как треть населения – это приезжие. Однако это не означает, что в этой стране преобладают нелегальные мигранты. Канадские власти вовремя оценили степень угрозы от массового вторжения нелегалов и псевдобеженцев, поэтому ввели визовые режимы практически со всеми странами третьего мира. Существенные изменения в миграционную политику Канады были внесены в период с 2008 по 2010 год. Теперь в стране наблюдается примерно 100-200 тысяч нелегалов, которые не могут нанести экономический урон стране. Преобладающее большинство нелегалов прибывают из США (между странами общая граница и безвизовый режим), а также из Филиппин (между странами принято соглашение о безвизовом транзите). На третьем месте среди нелегалов израильтяне.

Рыночная инспекция – миграция

Правительство чуть ли не поминутно отслеживает происходящее на российских рынках. К 1 апреля кабинет министров готовился со всей ответственностью: на Краснопресненской набережной премьер-министр Михаил Фрадков каждую неделю лично собирал чиновников с докладами о ситуации на рынках вопреки звучащей со всех сторон критике. Для него 1 апреля – это не день смеха. Это час “икс”. Ведь именно в этот день, согласно правительственным же постановлениям, на российских рынках не должно было остаться ни одного торгующего иностранца.

Таким образом кабинет министров разрешал проблему нелегальной миграции. Но прошло десять дней, и чиновники констатируют, что не все так гладко, как задумывалось. Цены на рынках росли в обратной пропорции от снижения числа иностранцев. Так что успокоиться кабинету министров после 1 апреля не удалось, несмотря на постоянный премьерский контроль.

Вчера в Белом доме вице-премьер Александр Жуков собрал ответственных за мигрантов, чтобы обсудить результаты контрольной деятельности и вопросы, связанные с реальным положением дел на розничных рынках. Он по-прежнему уверен, что ситуацию с динамикой цен на товары после вступления в силу с 1 апреля запрета иностранцам торговать на розничных рынках необходимо отслеживать в еженедельном режиме. Собственно, с сегодняшнего дня в силу вступает новый закон, регулирующий деятельность розничных рынков. “Хотелось бы послушать мнение министерств и ведомств о необходимых мерах, чтобы закон начал действовать эффективно”, – пояснил вице-премьер.

На самом деле статистика порадовать заместителя председателя правительства не могла. Из 16 обследуемых регионов страны новые правила сказались на работе розничных рынков Москвы, Архангельска, Санкт-Петербурга и Тамбовской области. Сокращение использования торговых мест на розничных рынках Москвы и Петербурга привело к снижению объемов продажи овощей и фруктов, колбасных изделий, копченостей и рыбной продукции, а на рынках Архангельска и Тамбовской области сократились продажи мяса.

Средний прирост цен на розничных рынках за неделю с 28 марта по 4 апреля, по данным Росстата, был самым высоким с начала года. При этом непродовольственные товары дорожали быстрее. Но больше всего цены повысились в Челябинске – на 16,3%. В Хабаровске рост составил 1,2%, в Санкт-Петербурге и Махачкале – 0,8%.

Правда, директор ФМС Константин Ромодановский по-прежнему уверял, что вступление в силу постановления правительства, регулирующего деятельность иностранцев на российских рынках, не должно вызвать роста цен. “1 апреля я лично объехал два московских рынка – Рижский и Ленинградский. На Рижском рынке я сам убедился, что из 300 торговых мест были пустыми 10 – 15, – заметил Ромодановский. – Эти цифры показывают незначительное сокращение рабочих мест на рынке, что никак не должно отразиться на росте цен”. В общем, по его мнению, “если у акулы удалить 10 – 15 зубов, то ничего страшного не случится”.

Тем не менее ФМС признает, что “в ряде регионов отмечается дефицит работников торговли из числа российских граждан”. И хотя ведомство Ромодановского предлагает распространить на иностранцев, въезжающих в Россию в визовом режиме, еще и квотирование разрешений на работу, вопрос о том, как привлекать иностранных работников в экономику, остается открытым.

Правда, в регионах уже готовят предложения, которые вполне могут стать основой Федеральной целевой программы по привлечению рабочей силы, на разработке которой настаивает ФМС. Региональная миграционная политика на самом деле предполагает в первую очередь планирование миграции собственного населения на другие территории, где требуются кадры для поднятия крупных производств. К примеру, в ближайшие три года только для проведения геолого-разведочных работ на Урале потребуется привлечение примерно 1500 специалистов из-за пределов региона. Для выполнения работ, намеченных по программе развития региона “Урал Промышленный – Урал Полярный”, необходимо иметь 18 – 20 предприятий с общей численностью работников до 3000 человек вместо имеющихся 7 – 10 компаний. И без мигрантов в этом деле не обойтись.

На самом деле у чиновников масштабные планы. Открытие рабочего движения по строящемуся транспортному коридору на Урале потребует привлечения еще 5000 специалистов. Развитие еще и горнорудной отрасли увеличит объемы гражданского строительства, энергетических и других объектов, что создаст еще 5000 рабочих мест. В общем, с учетом членов семей специалистов и рабочих, а также занятых в сфере обслуживания, образования, медицины число проживающих в зоне транспортного коридора при благоприятном развитии событий составит 130 – 150 тысяч человек. А разработка различных видов минерального сырья и освоение лесных ресурсов увеличат это количество не менее чем в полтора раза, и население региона может достигнуть 200 тысяч. Предполагается, что все эти люди будут прибывать из других уголков страны.

Как Тверская область собирается бороться с нелегальной миграцией и привлекать в регион рабочую силу из других стран, рассказал губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин. Его регион участвует в программе по переселению соотечественников, поэтому для него проблема создания рабочих мест стоит как никогда остро.

Тем не менее ФМС признает, что “в ряде регионов отмечается дефицит работников торговли из числа российских граждан”. И хотя ведомство Ромодановского предлагает распространить на иностранцев, въезжающих в Россию в визовом режиме, еще и квотирование разрешений на работу, вопрос о том, как привлекать иностранных работников в экономику, остается открытым.

Пути проникновения на территорию РФ и факторы этому способствующие

Огромная часть мигрантов приезжает на территорию РФ из стран СНГ: Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан. Как правило, пути пересечения границы следующие:

  1. В зависимости от способа пересечения границы:
    • легально, через пропускной пункт, но возможно с поддельными документами;
    • нелегально, через места неохраняемой территории границы;
  2. В зависимости от количества человек:
    • перемещение одиночное;
    • групповое пересечение границы;
  3. В зависимости от уровня организации:
    • трудовые мигранты покидают территорию массово, то есть группами;
    • мигранты с мест боевых действий либо при стихийных бедствиях, как правило, покидают свои государства стихийно.

Далее, перечислим факторы, которые могут способствовать желанию граждан других стран мигрировать на территорию РФ:

  1. Большой масштаб предприятий теневого бизнеса, в которых очень часто требуется чернорабочая, низкооплачиваемая сила;
  2. Нежелание некоторых работодателей уплачивать соответствующие налоги и сборы в казну;
  3. Неорганизованная работа миграционных служб, а также наличие законодательных пробелов в этой сфере;
  4. Готовность иностранцев трудиться при социально незащищенном положении;
  5. Неготовность, а также недостаточность мер пресечения незаконного пересечения границы и пребывания на территории РФ;
  6. Отсутствие финансирования процедуры депортации за пределы страны.

Все эти факторы способствуют проникновению на территорию России мигрантов, которые, в свою очередь, способствуют росту уровня преступности, в связи с осуществлением следующей деятельности:

  • взяточничество;
  • воровство;
  • разбой;
  • терроризм;
  • провоз оружия;
  • подделка документов и денежных знаков;
  • уклонение от уплаты законных налогов, сборов и пр.

Основные риски, которые развиваются с незаконной миграцией, можно обозначить следующие:

  1. Как правило, мигрантами являются жители стран, с более низким уровнем жизни. Поэтому основная цель миграции — заработок. Риски следующие:
    • нанимая таких работников, нет необходимости в проведении государственных отчислений;
    • нанимая таких работников, сокращается количество рабочих мест, а соответственно увеличивается уровень безработицы в стране;
  2. После прибытия на территорию проживания мигрантам необходимо где-то жить, отсюда происходят нарушения, связанные с жилищным законодательством.
  1. Большой масштаб предприятий теневого бизнеса, в которых очень часто требуется чернорабочая, низкооплачиваемая сила;
  2. Нежелание некоторых работодателей уплачивать соответствующие налоги и сборы в казну;
  3. Неорганизованная работа миграционных служб, а также наличие законодательных пробелов в этой сфере;
  4. Готовность иностранцев трудиться при социально незащищенном положении;
  5. Неготовность, а также недостаточность мер пресечения незаконного пересечения границы и пребывания на территории РФ;
  6. Отсутствие финансирования процедуры депортации за пределы страны.

Куда чаще всего стремятся нелегалы

Большинство людей, которые спасаются сегодня бегством от опасных жизненных ситуаций, имеют гражданство Сирии, Афганистана, некоторых африканских стран. И самым желанным для них берегом в сложившихся условиях является Европа. Миграционный кризис ощутили на себе и регионы, расположенные на других континентах, но самый большой удар приняли именно европейские страны.

Чтобы добраться сюда, нелегалы готовы пойти на все, даже пожертвовать жизнью, пускаясь в опасное путешествие на открытых лодках по морю. В период 2014-2015 годов, ставших пиковыми в ситуации с мигрантами, сводки новостей ежедневно пестрели сообщениями о погибших в море нелегалах, которые пытались доплыть на европейскую часть континента.

Начальной точкой для тех, кто добрался живым, являлись Греция, Македония, Турция. Самые отважные направлялись далее – Франция, Германия, Швеция, Италия. О том

Благодаря договоренностям, достигнутым между Евросоюзом и Турцией, первый получил отток мигрантов на турецкую территорию, а вторая – обещание интеграции в ЕС, которое и сегодня еще не выполнено.

Разобраться более детально, как распределены нелегалы сегодня по европейским державам, вам поможет статья «Мигранты в Европе».


Начальной точкой для тех, кто добрался живым, являлись Греция, Македония, Турция. Самые отважные направлялись далее – Франция, Германия, Швеция, Италия. О том

Добавить комментарий